推奨データセットのNO採番ルールは、どのように定めればよいでしょうか？

推奨データセットのナンバー（NO）の採番ルールとしては、データ項目定義書に以下のように定められています。

「NO」の採番ルール
- 各データセット内で重複がないよう、地方公共団体内において任意に採番。
- ただし同データセット内において、現在削除されたデータに付与されていたものも含め、過去に使用された「NO」は使用不可。
「NO」の継続使用ルール
- データセットの名称等が変更の際、データセットの内容に変更がない場合には、「NO」は継続使用する。
  例：毎年同一区域の人口データを公開する際には、データセット名が変わっても、同一区域の人口には毎年同じ「NO」を使用する。
データの廃止ルール
- データセットより「都道府県コード又は市区町村コード」、「NO」を含め、完全削除。

ここで規定されていることは、「地方公共団体内での採番ルールがユニークであること」と「各データセット内でNOに重複がないこと」です。採番ルールについては、自治体で自由に定めることができます。

たとえば、0000000001、0000000002、….、という連番（通番）でも問題はありません。